Железобетонная демократия

30 сентября съезд национального объединения строительных организаций НОСТРОЙ должен выбрать нового руководителя структуры, которая в перспективе заменит собой значительную часть инфраструктуры госрегулирования строительного рынка, ранее объединенную в Минрегионе и Росстрое. Борьба претендентов на пост главы НОСТРОЯ более чем реальна — крупнейшие строительные группы России и правительство пока не договорились, чем именно должен стать для отрасли НОСТРОЙ и как его контролировать.

Отраслевые триллионы

30 сентября в Москве должен завершиться процесс, с весны 2010 года ставший едва ли не главной темой дискуссии в крупнейшей отрасли экономики страны с оборотами около 4трлн руб. — строительной. Третий всероссийский съезд некоммерческой организации "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" (НОСТРОЙ) должен завершить реформу регулирования в РФ деятельности строительных организаций, начатую в 2008 году, создать единое национальное объединение саморегулируемых организаций (СРО) строителей, утвердить полномочия руководства НОСТРОЯ, структуру и принципы работы организации, основное назначение которой — заменить значительную часть ликвидированного в мае 2008 года Федерального агентства по строительству. 20 сентября оргкомитет съезда должен определить его регламент и ряд технических деталей, которые позволят в итоге выяснить, кто именно выигрывает в длящемся полгода конфликте строительных СРО.

Цену вопроса вокруг НОСТРОЯ наглядно иллюстрируют цифры Росстата. Объем продаж только строительной отрасли (она и смежные отрасли занимают порядка 21-22% ВВП РФ) в первом полугодии 2010 года — 1,55трлн руб., введено в строй 87тыс. зданий (82тыс. — жилых). Федеральный и региональный бюджеты в 2010 году профинансируют госзаказ в строительной отрасли на 525млрд руб. (в первом полугодии проинвестировано 214,5млрд руб. средств федерального бюджета), большая часть из них — нежилые объекты. Сальдированная прибыль 5,2тыс. стройорганизаций, мониторинг деятельности которых ведет Росстат (всего в РФ более 70тыс. организаций в этой отрасли), за полгода — 17,9млрд руб., прибыль 3,3тыс. прибыльных компаний — 67,2млрд руб. Часть рынка при этом достаточно концентрирована: по экспертным оценкам Минрегиона в 2008 году, до 50% объема продаж в строительной отрасли приходилось на 20 официально существующих или работающих как "ассоциации вокруг групп влияния" групп компаний. Все они так или иначе формируются вокруг средств госзаказа — в их числе "Интеко", другие структуры московского стройкомплекса, группа ЛСР, подрядчики Минтранса, группа Аркадия и Бориса Ротенбергов, "Трансстрой" и другие. Вне госзаказа и в жилом строительстве концентрация гораздо слабее. Изменения в структуре управления строительной отраслью затрагивают интересы и профильных ведомств (Минрегион, Минтранс, Росавтодор), и всех федеральных заказчиков — от Минобороны до Минздрава, и региональных властей.

В 2008 году при расформировании Росстроя предполагалось, что значительная часть регулирующих функций государства (выдача допусков к строительным работам, методическое обеспечение, разработка стандартов отрасли, регулирование финансовой ответственности) постепенно перейдет к трем национальным объединениям СРО: строителей, проектировщиков и изыскателей. Но вряд ли кто-то в Белом доме ожидал, что процесс самоорганизации СРО будет столь конфликтным. Так, 15 сентября национальное объединение проектировщиков со скандалом так и не смогло выбрать президента из трех кандидатов — Андрея Бокова, Виктора Новоселова и Михаила Посохина, перенеся вопрос на 27 октября.

Съезд проектировщиков в какой-то мере стал "генеральной репетицией" съезда ключевого объединения, НОСТРОЯ. Уже сейчас на пост его президента есть два кандидата, Ефим Басин и Александр Вахмистров; аудитор НОСТРОЯ в сентябре расторг договор с НКО, судьба объединения обсуждается на министерском и вице-премьерском уровне. Внутри участников будущего съезда идут настоящие сражения за каждый голос. Слишком многое в ситуациях вокруг госзаказа и норм строительного регулирования зависит от того, кто выиграет этот съезд.

Парламент для строителей
В 2008 году, когда глава Росстроя Сергей Круглик, ставший заместителем главы Минрегиона, начал процесс перевода отрасли в режим частичного саморегулирования, процесс предполагался максимально "келейным" и управляемым. СРО в строительстве предполагалось объединить в "вертикаль" в рамках созданного загодя (до окончания формирования всех отраслевых СРО) Национального объединения строителей (НОСТРОЯ). Возглавил его руководитель СРО "Межрегиональное объединение строителей", глава отделившейся от приобретенного структурами Олега Дерипаски "Трансстроя" группы "Инжтрансстрой" Ефим Басин, известный всей строительной отрасли РФ как руководитель строительства БАМа в советское время.

Предполагалось, что в будущем господа Круглик и Басин как-то поделят полномочия в рамках созданной "вертикали", однако в марте 2010 года в эту схему внес неожиданные изменения премьер-министр Владимир Путин. Он устроил настоящий разнос строительному вице-премьеру Дмитрию Козаку, выясняя, кто же именно в Минрегионе должен отвечать за быстрый и непреодолимый рост цен на олимпийских стройках в Сочи. В итоге разразившегося скандала (см. "Ъ" от 23 марта) господин Круглик ушел в отставку, и в руководстве НОСТРОЯ в перспективе его уже мало кто видел. Однако и кандидатура Ефима Басина, главы НОСТРОЯ, вызвала сопротивление части крупных участников рынка. "Диссиденты", которых не устраивала программа действий господина Басина (см. "Правила игры"), летом 2010 года начали создавать конкурирующее национальное объединение — НОСО. Однако по итогам совещаний в правительстве было решено: все строительные СРО должны войти в НОСТРОЙ, НОСТРОЙ - провести съезд (при этом "старые" и "новые" члены получат паритет при его подготовке) и избрать нового президента.

До конца августа 2010 года тем не менее предполагалось, что Ефим Басин сохранит за собой пост главы НОСТРОЯ и вопрос лишь в том, какие полномочия будет иметь руководитель и какое влияние члены НОСТРОЯ будут иметь на его аппарат. Крупные компании не устраивала прежде всего ориентация аппарата на самостоятельность и самодостаточность: так, из отчета НОСТРОЯ за первое полугодие 2010 года следует, что из 38млн руб. расходов на разработку документов техрегулирования (чего в первую очередь ждут компании) потрачено лишь 2млн руб. при годовом плане расходов в 50млн руб., тогда как 10млн руб. ушло на "текущие расходы" вне зарплат персонала.

Но здесь в ситуацию опять ненароком вмешался Владимир Путин: на совещании 16 августа в Подмосковье он потребовал "усиления руководства" строительных СРО. Уже 10 сентября 2010 года окружная конференция НОСТРОЯ в Северо-Западном округе выдвинула кандидатом в главы объединения Александра Вахмистрова — до 2010 года он был главой администрации губернатора Санкт-Петербурга, много лет занимая в строительной отрасли города место, схожее с местом Владимира Ресина в московском стройкомплексе. В тот же день у господина Басина мог появиться и второй влиятельный конкурент — но московская окружная конференция НОСТРОЯ влиятельного депутата-"единоросса" Владимира Пехтина забаллотировала.

Битва заслуженных
Могут ли на съезде 30 сентября появиться кандидатуры, альтернативные господам Вахмистрову и Басину, решит оргкомитет съезда 20 сентября. Но уже сейчас очевидна разница в подходах двух потенциальных "общественных руководителей" отрасли к тому, что должно происходить в НОСТРОЕ. На господина Басина в первую очередь ориентируются компании и группы влияния, сформировавшиеся еще в стройотрасли СССР, сторонники медленной трансформации и сохранения статус-кво. Господина Вахмистрова поддерживает, по крайней мере, часть крупных, в том числе окологосударственных, компаний, заинтересованных в более радикальных изменениях ситуации и в "коллегиальном", "парламентском" управлении НОСТРОЕМ, работе аппарата организации под контролем крупных участников.

При этом говорить о единой "позиции государства" в вопросе о том, кто возглавит НОСТРОЙ, невозможно. Хотя правительство, по сути, имеет право решающего голоса на будущем съезде, обеспечить единство мнений конгломерат заинтересованных ведомств, структур и чиновников вряд ли в состоянии. В ситуации в НОСТРОЕ в разное время принимали участие, помимо президента и премьер-министра, и Минрегион, и Минтранс, и первый вице-премьер Игорь Шувалов, и вице-премьер Дмитрий Козак, не говоря уже о значительной части лоббистов списка Forbes: строительные проекты и интересы есть у всех. Пока предполагается решать вопрос именно демократическим путем: по подсчетам конкурирующих сторон, шансы у каждого из двух известных претендентов выше, чем у конкурента.

Дмитрий Бутрин, Олег Сапожков

http://www.kommersant.ru/

фото: http://www.kommersant.ru/